重慶市“十四五”節能減排綜合工作實施方案

重慶市“十四五”節能減排綜合工作實施方案
（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于節能減排重大決策，認真落實市委、市政府工作部署，推進全市經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號），結合我市實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學篤用習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，把節能減排貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，以推動綠色低碳高質量發展為主題，以實施節能減排重點工程為抓手，以完善實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制政策機制為動力，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，推動生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為建設山清水秀美麗之地提供有力支撐，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

 

二、主要目標

 

到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14%，力爭達到14.5%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續減少，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到4.32萬噸、0.18萬噸、3.68萬噸、1.06萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際或國內先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

 

三、實施節能減排重點工程

 

（一）重點行業綠色升級工程。

 

1.著力提升重點行業能效水平。擬建項目應對照能效標桿水平高起點設計建設，引導未達到基準水平的存量和在建項目對照能效標桿水平實施改造升級。以鋼鐵、有色、建材、化工等行業為重點，推廣富氧強化熔煉、熟料燒成系統優化、高效精餾系統等節能技術，鼓勵長流程煉鋼廠通過就地改造轉型發展電爐短流程煉鋼。以打造全國一體化算力網絡國家樞紐節點為抓手，引導數據中心綠色化發展。“十四五”期間，規上工業單位增加值能耗下降14.5%。到2025年，重點行業和數據中心能效全部達到基準水平，標桿水平產能比例超過30%。

 

2.推動重點行業污染物減量化。推動工業爐窯深度治理和升級改造、垃圾焚燒發電廠氮氧化物深度治理，完成鋼鐵、水泥行業大氣污染物超低排放改造。逐步對石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運等揮發性有機物排放重點行業開展強制性清潔生產審核。加快推動工業廢水資源化有效利用，對于火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染、食品等高耗水項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。到2025年，規上工業企業用水重復利用率達92%以上。

 

（二）園區節能環保提升工程。

 

1.深入開展綠色園區建設。采取優化園區空間布局、構建循環產業鏈、推行資源能源數字化管理、加強污染集中治理等措施，推動園區循環化改造。開展工業園區清潔生產試點。培育一批綠色工廠、綠色園區。打造靜脈產業園區和資源循環利用基地。

 

2.推進園區基礎設施共建共享。推廣園區分布式能源，因地制宜實施熱電聯產。完善工業園區污水集中處理設施建設及配套管網。新建、擴建一批一般工業固體廢物處置場，鼓勵年產廢量1萬噸以上的企業、工業園區配套建設危險廢物利用處置設施。鼓勵涉揮發性有機物企業較多的園區建設有機廢氣集中處理設施和有機溶劑集中回收中心，引導建設集中涂裝中心。

 

（三）城鎮綠色節能改造工程。

 

1.實施城鎮綠色建造。大力推廣裝配式建筑，推進建筑工業化。加快推進海綿城市建設。實施城鎮供水管網漏損治理工程。開展成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建。

 

2.全面推行綠色建筑。分階段、分類型提高城鎮新建民用建筑節能強制性標準。培育一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗建筑示范工程。推動商場、醫院、學校、酒店和機關辦公建筑等既有公共建筑由單一型的節能改造向綜合型的綠色化改造轉變。深入推進數據中心、各類園區及冷鏈物流等領域制冷改造示范工程。到2025年，新建建筑100%執行綠色建筑標準。

 

3.持續推進建筑用能清潔化。推進城鎮新建公共機構建筑、新建廠房屋頂應用太陽能光伏，促進可再生能源建筑規模化應用。到2025年，新增可再生能能源建筑應用面積500萬平方米。

 

（四）交通物流節能減排工程。

 

1.發展集約高效運輸組織方式。優化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉量。大力發展多式聯運，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”“鐵水聯運”，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。加快構建綠色出行體系，推動高鐵、市域鐵路、城市軌道、城市公交“零換乘”。到2025年，中心城區公交占機動化出行分擔率達到63%。

 

2.完善綠色交通基礎設施。開展綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設。完善充（換）電站、車用LNG加氣站、港口岸電、LNG加注碼頭、飛機輔助動力裝置替代、油氣回收等基礎設施。開展氫燃料電池汽車應用示范，率先在九龍坡區、兩江新區、南岸區、長壽區、萬州區、潼南區、綦江區等示范區域合理布局加氫站。

 

3.發展清潔能源交通運輸裝備。城市公交、出租、環衛、港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域新增或更新車輛優先采用純電動、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車，推動兩江新區、重慶高新區運渣車輛純電動化。嚴格實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，加快淘汰國三及以下排放標準汽車，引導國四柴油貨車提前淘汰更新，逐步提高LNG對柴油的替代率。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上，新增純電動汽車不少于10萬輛。

 

4.推行綠色倉儲及配送。引導發展綠色物流，加快物流設施綠色化改造。推動快遞包裝產品實現標準化、系列化和模組化，加強快遞領域塑料污染治理，減少電商快件二次包裝。推廣應用可循環的綠色包裝和可降解的綠色包材。

 

（五）農業農村節能減排工程。

 

1.加快推進農業農村節能。積極推廣節能型農業設施設備，因地制宜發展農村太陽能、農村沼氣等可再生能源。結合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動養殖場沼氣工程建設，加強農村沼氣設施安全管理，提升農村沼氣利用水平。

 

2.強化農業面源污染防治。完善廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用重點縣建設。鼓勵畜禽養殖場（戶）采取糞污就近就地還田。推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥，加大有機肥替代化肥力度。到2025年，農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農藥、化肥利用率力爭穩定在40%以上。

 

3.提高農村污水垃圾處理能力。持續推進常住人口200戶或500人以上的農村集聚點、農家樂和民宿等鄉村旅游集中區域的生活污水治理。常態化開展村莊清潔行動，逐步消除農村黑臭水體。深化“戶集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”模式，健全農村生活垃圾收運處置體系。到2025年，農村生活污水治理率達到40%，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%。

 

（六）公共機構能效提升工程。

 

1.強化目標管理。實行能源資源消費總量和強度雙控管理，推行雙控與定額相結合的節能目標管理方式。市、區（縣）公共機構節能管理部門對所管理的公共機構實行能耗定額管理。

 

2.深入推進綠色改造。深入推進公共機構數據中心機房、廚房等重點用能區域及空調系統、照明系統等重點用能系統的綠色改造。率先淘汰老舊車輛，優先采購使用新能源汽車，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量，充分發揮公務用車在純電動汽車推廣應用中的帶動效應，除特殊用途車輛外，全市各級黨政機關、事業單位新增和更新的公務用車純電動汽車占比不低于30%。到2025年，全市公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。

 

3.推進示范創建行動。開展公共機構新建建筑超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范。全面開展節約型機關創建行動，推進能效“領跑者”和水效“領跑者”遴選。“十四五”期間，全市黨政機關全部創建成節約型機關，創建50家節約型公共機構示范單位，遴選6家能效“領跑者”。

 

（七）成渝地區雙城經濟圈污染共治工程。

 

1.深化大氣污染聯防聯控。建立污染天氣共同應對機制，推進應急響應一體聯動。推進毗鄰地區重點行業、重點污染源整治。推進重點區域交通、工業、生活和揚塵污染協同治理，探索實施PM2.5、臭氧污染連片整治。實現車輛超標排放信息跨區域、跨部門共享和執法聯動，加強油品質量聯合監督。

 

2.推進跨界水體環境治理。聯動推動河長制，完善聯合巡河和聯合執法常態化機制。共同推進瓊江、銅缽河、大清流河等流域上下游協同治理。推動毗鄰區域符合條件的污水處理和污泥處置設施共建共享。在長江、嘉陵江一級支流開展水環境治理試點示范，深化龍溪河水環境綜合治理與可持續發展試點。到2025年，渝入川跨界河流國控斷面水質達標率達到100%。

 

（八）煤炭清潔高效利用工程。

 

1.嚴格合理控制煤炭消費增長。優化現存煤電運行方式，嚴控新增煤電項目。合理控制鋼鐵、化工、水泥等重點用煤行業煤炭消費。有序推進“煤改電”“煤改氣”工程，削減非電力用煤。到2025年，非化石燃料占能源消費總量比例達到25%左右，煤炭消費占能源消費總量比重下降至40%左右。

 

2.提高煤炭清潔利用水平。加大建材、冶金等行業利用多通道噴煤燃燒、富氧燃燒等煤炭清潔高效利用技術對工業爐窯進行改造的力度。大力推進煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。有序淘汰達不到環保、能耗等標準要求的燃煤機組，各區縣城市建成區、工業園區基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推動企業自備電廠、65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造。

 

（九）揮發性有機物綜合整治工程。

 

1.大力推進源頭替代。以工業涂裝、家具制造、印刷包裝等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全市低揮發性有機物含量原輔料替代比例達到40%左右。

 

2.深入實施精細化管控。嚴格落實揮發性有機物排放標準，強化揮發性有機物無組織排放管控，將生產和使用高揮發性有機物含量產品的企業列入強制性清潔生產審核名單。到2025年，完成600家企業揮發性有機物綜合整治。

 

（十）環境基礎設施水平提升工程。

 

1.加強生活污水處理設施補短板。推進生活污水集中處理設施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網的更新修復。對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的污水廠實施“一廠一策”改造。推動熱電聯產、熱干化、園林堆肥等專業化污泥處置設施建設，鼓勵生活垃圾焚燒廠摻燒市政污泥。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達到98%以上，城市生活污水廠污泥無害化處理處置率達到98%以上。

 

2.推進固體廢物處置設施提質增效。完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理體系。推進區縣生活垃圾焚燒處理設施建設。加快建設廚余垃圾資源化利用設施。優化醫療廢物集中處置設施布局，新建、擴建一批醫療廢物集中處置設施。到2025年，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到2.48萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

 

四、健全節能減排政策機制

 

（一）優化完善能耗雙控政策措施。

 

1.增強能源消費總量管理彈性。進一步強化能耗強度降低約束性指標管理。加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。完善能源消費總量指標確定方式，各區縣根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的區縣可相應調整能源消費總量目標。落實新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、重大項目能耗單列等政策。

 

2.嚴格落實節能審查制度。強化節能審查與能耗雙控、碳達峰碳中和工作的銜接。在節能審查環節探索開展單位能耗產出效益評價，優化能源要素合理配置，支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目優先用能。推動科學有序實行用能預算管理，完善實施能耗平衡機制。動態調整區域節能評價審查政策。加強項目節能審查全過程監管，堅決杜絕未批先建、越權審批等違法違規行為。嚴格落實節能驗收要求，定期開展固定資產投資項目節能審查意見落實情況監督檢查。

 

3.加強節能形勢分析預警。高效利用投資項目在線服務監管平臺，及時、準確掌握項目能耗等相關信息。加強對能源消費總量大、能耗強度高的區縣，高耗能行業、重點用能單位，以及數據中心項目用能監測預警。對高預警等級區縣加強工作指導，定期分析能耗雙控工作形勢和進展，適時提出能源消費調控政策措施。

 

（二）健全污染物排放總量控制制度。

 

1.優化減排目標分解方式。把主要污染物減排作為改善環境質量的重要手段，根據環境質量改善要求分解減排目標任務，推動環境質量改善任務重的區縣承擔更多減排任務，加強總量減排監督管理。

 

2.落實環境準入規定。進一步發揮規劃環境影響評價的引領作用，加強規劃環評、區域環評與項目環評聯動。禁止在工業園區外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產業布局規劃的項目。

 

3.落實經營者主體責任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度。

 

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。

 

1.嚴格項目準入。對高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目），在投資管理、規劃用地、節能審查、環境影響評價等方面，依據國家法律法規及產業政策、強制性規范標準等嚴格把關，堅決防止不符合準入條件的“兩高”項目建設。

 

2.健全管控機制。對在建、擬建、建成“兩高”項目實行分類管理。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價等審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能源消費量5000噸標準煤（當量值）及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構落實“兩高”項目融資政策。嚴禁自行出臺關于“兩高”項目的不合理支持政策措施。

 

（四）健全法規標準。

 

1.完善地方法規制度。推動修訂《重慶市節約能源條例》等法規規章，適時修訂完善《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區和綠色工廠認定管理辦法（試行）》《固定資產投資項目節能審查實施辦法》《重慶市區域節能評價審查管理暫行辦法》等規范性文件。

 

2.健全地方標準體系。加快地方節能標準更新升級，積極引導重點企業、科研院所等主導或參與節能減排相關國家標準制修訂。研究制定區域節能評價技術導則。開展重點行業超低排放標準、溫室氣體排放標準、污染控制技術指南等標準的研究和論證，做好標準與產業政策的銜接配套。嚴格落實能效標識管理制度，積極推行節能低碳環保產品認證。

 

（五）完善經濟政策。

 

1.加大資金投入力度。用好地方財政資金和中央預算內投資，發揮財政資金引導和杠桿作用，大力支重點行業節能減排重大示范和重大工程。

 

2.健全完善綠色金融政策。建設重慶市綠色金融改革創新試驗區。鼓勵銀行業金融機構加大綠色信貸在內部業績考核中的比重，支持將環境信用評價結果、環境風險等級等指標納入信貸發放審核流程。鼓勵企事業單位和其他生產經營者根據環境安全需要投保環境污染責任保險。

 

3.強化稅收價格政策落實。結合實際抓好環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策落實。推動適時將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。落實國家風電、光伏發電、抽水蓄能等價格形成機制。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等政策，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策，強化電價政策與節能減排政策協同。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。

 

（六）完善市場化機制。

 

1.建立健全交易機制。爭取參與全國用能權交易市場建設。完善排污權、碳排放權交易機制。參與全國碳市場聯建聯維，統籌做好重慶碳排放權交易市場與全國碳市場的銜接。推動更新擴容重慶碳市場控排企業名單，完善重慶碳市場政府儲備碳排放權有償發放機制。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場景，建立能夠體現碳匯價值的生態產品價值實現機制。

 

2.深化能源市場化機制改革。完善電力需求側管理政策措施，引導和激勵各類電力市場主體挖掘調峰資源，主動參與電力需求響應。深化配售電改革，有序推進增量配電業務。推進儲能和電力調峰等輔助服務市場化，擴大電力市場化交易規模。探索推廣綠色電力證書交易。通過發電權交易、合同轉讓交易等鼓勵新能源替代火電機組發電。建立儲氣庫氣量和儲氣服務市場化交易機制。

 

3.培育發展節能環保服務。推行節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型等合同能源管理模式。推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、評估、檢測、審計、認證、托管等“一站式”綜合服務模式。推行“污染者付費+第三方治理”模式，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。

 

（七）加強統計監測能力建設。

 

1.夯實統計基礎。完善與能耗雙控、“雙碳”工作相適應的能源統計核算體系，探索建立區縣能源平衡表制度。按照國家部署，建立完善可再生能源、原料用能統計核算方法，健全工業、建筑業、服務業、交通運輸業等重點行業領域能源消費統計工作機制和指標體系。加強排污許可、環境統計、污染源普查數據融合統一。推動固定污染源管理形成“一套標準、一張表單、一套數據”。建設污染源普查成果應用系統。

 

2.提升監測能力。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加快重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。污染源監測覆蓋重點排污企業、重點入河排污口、工業園區及移動源。加快衛星和無人機遙感技術在環境監測中的應用。到2025年，實現對市級重點用能單位在線監測全覆蓋。

 

（八）壯大節能減排人才隊伍。

 

1.打造專業人才隊伍。健全市、區縣兩級節能監察體系，建設專業性強、職責明確的節能監督檢查執法隊伍。重點用能單位按要求設置能源管理崗位并配備負責人。加強區縣及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。

 

2.著力提高業務水平。鼓勵有條件的高校開展節能減排技術相關學科專業建設，推動高校、科研院所與企業面向市場需求建立專業技術人才培養基地。加大政府有關部門及監察執法機構、中介機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。

 

五、強化工作落實

 

（一）加強組織領導。

 

市節能減排工作領導小組指導和統籌做好全市節能減排工作。各區縣、市級部門和有關單位要統一思想，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。區縣人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃、年度計劃及相關專項規劃充分銜接。市屬國有企業要帶頭落實節能減排目標責任。市發展改革委、市生態環境局要加強協調調度，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。

 

（二）強化監督考核。

 

完善“十四五”區縣人民政府節能減排目標責任評價考核機制，強化考核結果運用，對工作突出的區縣、單位和個人按規定加強激勵，對工作不力、未完成目標任務的區縣、部門依法依規實行通報批評和約談問責，將考核結果交由干部主管部門作為區縣政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核機制，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。嚴格執行中央生態環境保護督察制度。

 

（三）開展全民行動。

 

深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加大綠色低碳產品推廣力度，嚴格執行政府綠色產品優先采購和強制采購，引導國有企業開展綠色采購。加強全民節約意識、生態環保意識宣傳教育，加強節能減排公益宣傳，營造綠色低碳社會風尚。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。充分發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。