天津嚴格推動重點領域節能降碳工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略部署，科學有序推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標，根據國家發展改革委等五部委《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）、《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發改產業〔2021〕1609號）和國家發展改革委等四部委《關于發布〈高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）〉的通知》（發改產業〔2022〕200號），結合我市實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實市委、市政府決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，發展和融入新發展格局，聚焦重點領域和關鍵環節，以節能降碳和綠色發展為引領，加快推廣應用一批綠色低碳工藝技術裝備，加快培育創建一批能效標桿骨干企業，加快推動建設一批節能降碳示范項目，帶動全行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標。

 

（二）基本原則

 

堅持統籌推動。深刻認識推動重點領域節能降碳工作的重要意義，堅持全市“一盤棋”，將重點領域節能降碳工作納入全市碳達峰、碳中和工作整體布局，統籌推進高耗能行業綠色低碳高質量發展。

 

堅持重點突破。聚焦綜合條件較好的重點領域相關企業先行先試，率先開展節能降碳技術改造，待相關機制及改造路徑運行成熟后，再研究推廣至其他行業。

 

堅持對標標桿。突出標準引領作用，對標國家高耗能行業重點領域能效水平嚴格實施分類管理。積極引導重點領域相關企業采用先進適用技術裝備實施改造升級，進一步提升行業整體發展水平。

 

堅持平穩有序。充分運用市場化法治化方式，合理把握政策實施時機和節奏，穩妥有序推動重點領域節能降碳。堅決避免“一刀切”粗放管理和“運動式”節能減碳，確保全市產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。

 

（三）總體目標

 

到2025年，通過實施節能降碳行動，全市冶金、建材、石化化工重點領域能效達到標桿水平產能比例超過30%（各行業具體任務目標按照國家相關文件要求執行），行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。到2030年，全市重點領域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提高，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

 

二、重點任務

 

（一）建立企業能效清單目錄

 

市區聯動對冶金、建材、石化化工等重點領域及數據中心能效情況進行摸底調查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，改造升級存量項目，逐一登記造冊，嚴格實施分類管理，確保重點領域企業和項目全覆蓋。委托第三方咨詢機構組織行業專家赴重點企業逐一對照主要產品、主要用能設備等實地核實企業實際能效水平。組織企業申辯和專家評審，將能效達到標桿水平和低于基準水平的企業，分別列入能效先進和落后清單，經市級有關部門聯合審查后向社會公開、接受監督，并按程序組織更新企業能效清單目錄。（市發展改革委、市工業和信息化局等部門，各相關區政府按職責分工負責）

 

制定技術改造實施方案

 

在確保經濟平穩運行、社會民生穩定基礎上，根據國家發展改革委等部委印發的《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（發改產業〔2022〕200號），制定天津市冶金、建材、石化化工等重點領域企業節能降碳技術改造總體實施方案。各相關區根據國家規定的能效目標要求，組織指導轄區內相關企業按照“整體推進、一企一策”要求，制定切實可行的企業技術改造具體工作方案，科學合理制定不同企業節能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。（市發展改革委、市工業和信息化局等部門，各相關區政府按職責分工負責）

 

穩妥組織實施技術改造

 

各相關區根據全市重點領域企業技術改造總體實施方案和企業節能降碳技術改造具體工作方案，指導轄區企業限期分批實施改造升級和淘汰。依據國家規定，對于能效水平介于基準水平和標桿水平之間的項目（裝置），鼓勵企業結合檢修等時機參考標桿水平要求實施改造升級，力爭達到能效標桿水平；對于基準水平以下的項目（裝置），督促具備條件的企業盡快實施改造，要明確改造計劃和淘汰時限（一般不超過3年）。鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作用，開展節能降碳示范性改造。（各相關區政府，市發展改革委、市工業和信息化局等部門按職責分工負責）

 

引導低效產能有序退出

 

落實國家淘汰落后產能工作部際協調小組的工作要求，持續發揮市區兩級領導小組作用，組織相關部門依法依規推動落后產能退出。綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行有關標準、政策，加強監督檢查，引導低效產能有序退出。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等部門，各相關區政府按職責分工負責）

 

嚴格落實項目準入要求

 

切實履行審批程序，加強對項目必要性和可行性的論證和審查。嚴格項目節能審查、環評審批，提升項目清潔生產和低碳發展要求。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。依照國家規定，嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法，新建電石、尿素（合成氨下游產業鏈之一）項目實施產能等量或減量置換，新建煉油項目嚴格執行國家有關政策。對于違法違規建設項目，依法予以查處。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等部門，各相關區政府按職責分工負責）

 

加強綠色低碳技術創新攻關和推廣應用

 

系統梳理重點領域改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業協會和骨干企業的創新資源，開展節能低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發和相關設施裝備攻關，加快形成一批具有自主知識產權、對重點企業節能降碳有重大推動作用的技術和核心裝備。鼓勵重點領域企業加快推進原材料減碳、工藝脫碳、二氧化碳捕集及轉化利用等先進節能低碳技術的產業化應用。（市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局，各相關區政府按職責分工負責）

 

推進產業結構優化調整

 

做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控政策銜接。推動鋼鐵行業實施升級轉型、流程再造，逐步從“長流程”向“短流程”轉變。推動石化行業工藝技術、原料來源、主要設備等關鍵環節升級改造。鼓勵化工企業加快由重化工向精細化工、由單體材料向高分子復合材料、由基礎化學品向高端化工新材料的結構提升。組織重點領域企業申報、評選節能降碳標桿企業，推薦符合條件的企業申報全國能效“領跑者”。（市發展改革委、市工業和信息化局等部門，各相關區政府按職責分工負責）

 

推動數據中心綠色發展

 

鼓勵重點行業利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節能降耗。加快推進綠色數據中心示范，推動高密度、高能效、低能耗的服務器設備應用，提升IT設備運行能效水平。推動數據中心采用高密度集成高效電子信息設備、新型機房精密空調、液冷、機柜模塊化、余熱回收利用等節能技術模式。嚴格執行新建數據中心項目節能審查，規范數據中心選址和布局，確保與區域能耗雙控目標相銜接。新建大型、超大型數據中心電能利用效率控制在1.3以下。到2025年，數據中心電能利用效率普遍不超過1.5。（市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管委、市委網信辦、市大數據管理中心等部門，各相關區政府按職責分工負責）

 

三、保障措施

 

（一）強化政策配套和協同支撐

 

積極爭取中央預算內投資以及市級各專項資金支持企業開展節能降碳技術改造。對改造后達到標桿水平的重點技術改造項目，加大用能、金融等要素支持，落實相關稅收政策。對達到行業能效標桿水平的企業，免予考核能源消費總量。支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能降碳效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務，支持符合條件的企業上市融資和再融資。嚴格執行節能降碳相關政策，通過綠色電價、節能監察、環保監督執法等手段加大市場調節、督促落實力度。對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市財政局、市稅務局、市金融局、市市場監管委、人民銀行天津分行、天津銀保監局、天津證監局等部門，各相關區政府按職責分工負責）

 

（二）完善統計監測和監督管理

 

加強源頭把控，建立健全重點領域能耗和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價工作。強化日常監測和現場檢查，落實國家重大工業專項節能監察任務，確保相關政策要求執行到位。壓實屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善重點行業節能降碳監管體系。發揮信用信息共享平臺作用，依法依規加強對違規企業失信聯合懲戒。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管委等部門，各相關區政府按職責分工負責）

 

（三）加大輿論引導和示范引領

 

充分利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道，加強節能降碳相關政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節能降碳的堅定決心。遴選重點行業能效水平突出企業，發布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節能降碳典型案例，及時宣傳總結和推廣，發揮示范引領作用，營造全社會共同推動重點領域節能降碳的良好氛圍。（市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管委等部門，各相關區政府按職責分工負責）