優化能源生產利用 助力生態環境保護

 

■馮相昭

 

過去三個月來，中國已成為全球氣候治理領域的焦點。2020年9月22日，在第75屆聯合國大會一般性辯論上，我國鄭重承諾將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和；在12月12日的氣候雄心峰會上，我國進一步明確到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上；非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右；森林蓄積量將比2005年增加60億立方米；風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這些目標不僅彰顯了中國積極參與全球氣候治理、推動構建人類命運共同體的負責任大國形象，也為國內履約工作和低碳轉型指明了方向。

 

與此同時，國內應對氣候變化的相關工作正緊鑼密鼓地展開，從中央部委到地方政府，從重點行業到重點區域城市，都在積極利用“十四五”規劃的關鍵窗口期，圍繞“碳達峰”目標和“碳中和”愿景抓緊制定相應的碳排放控制任務。特別是城市，其作為經濟發展主力軍、能耗大戶和碳排放主要貢獻者，低碳轉型發展迫在眉睫。需要說明的是，受限于管理機制不健全、數據基礎薄弱以及能力建設投入不足等諸多因素，城市層面專項碳排放控制工作開展相對有限。

 

統籌協調大氣污染物減排與溫室氣體控制意義重大

 

縱觀國內實踐，近年來眾多城市立足當前，正在將藍天保衛戰視為協同減排溫室氣體的重要驅動力量和重要依托。因為現階段，我國許多城市正面臨著大氣環境質量改善的巨大壓力，藍天保衛戰正在各地如火如荼開展。根據今年發布的《中國生態環境狀況公報》，2019年，全國337個地級及以上城市中，共有157個城市環境空氣質量達標，占全部城市數的46.6%；180個城市環境空氣質量超標，占53.4%。

 

得益于2018年國務院機構改革中應對氣候變化職能轉隸到生態環境部，統籌生態環境保護和應對氣候變化有了重要機制保障，同年7月，國務院發布的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，首次在目標設定方面提出了污染物與溫室氣體協同控制的表述，即明確提出了“大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放”的目標；2019年生態環境部出臺的《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》等部門規范性文件中也提出了要協同控制溫室氣體排放的目標。

 

對于廣大城市管理者而言，如何統籌協調大氣污染物減排與溫室氣體控制不僅是城市綠色低碳發展轉型的現實需要，也是推進環境與氣候協同治理體系和治理能力現代化的重要舉措，更是推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護、促進城市碳排放達峰行動的戰略選擇。

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