“十四五”時期危險廢物污染防治思路探討

 

在我國當前的經濟發展新常態下，工業轉型升級與城鎮化建設加速，危險廢物產生量持續位于高位，危險廢物種類繁多、成分復雜，含有重金屬、有機污染物等多種有毒有害物質，所帶來環境問題的復雜性、嚴峻性不斷加劇。因此，危險廢物污染防治是改善水、大氣和土壤環境質量，維護人體健康的重要保障。近年來，因危險廢物利用處置不當和非法傾倒引發的重大環境污染事故頻發。黨中央、國務院高度重視危險廢物污染防治工作，要求精準治污、科學治污、依法治污。2018年，中共中央、國務院印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》對危險廢物污染防治作出重要部署。《“十三五”生態環境保護規劃》中也將有效控制危險廢物環境風險等作為總目標之一，經過多年努力，危險廢物規范化、精細化管理水平不斷提高，危險廢物污染防治取得了積極進展。

 

1.1 污染防治政策法規體系不斷完善

 

 

“十三五”時期，我國通過不斷完善政策法規體系推進危險廢物環境治理體系和治理能力現代化。

 

2016年，最高人民法院和最高人民檢察院印發《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》加強了環境執法和司法力度，進一步明確了涉危險廢物等污染環境行為的刑責標準，使環境執法有據可依，形成危險廢物違法犯罪行為依法嚴懲的高壓態勢。

 

2018年，國家先后啟動《國家危險廢物名錄》《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等相關法規政策的修訂程序，并進入公開征求意見階段；2019年，修訂發布《危險廢物鑒別標準通則》《危險廢物填埋污染控制標準》等標準規范。

 

2020年，我國固體廢物污染防治的基本法——《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第五次修改發布，完善了對危險廢物、工業固體廢物、農業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等的污染防治制度，特別是針對疫情過程中產生的涉疫醫療廢物，也提出了相關管理制度，對于打贏污染防治攻堅戰、推進生態文明建設具有重大意義。

 

1.2 開展專項整治防范環境風險

 

 

“十三五”時期，我國開展多項專項行動，提升固體廢物綜合管理整治能力。

 

開展“無廢城市”建設。2018年底，國務院辦公廳發布《“無廢城市”建設試點工作方案》（國辦發〔2018〕128號），并將“無廢城市”建設提升到了戰略高度，推進危險廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，采用將危險廢物環境影響降至最低的城市發展模式；2019年確定了“11+5”個“無廢城市”建設試點城市和地區，為建成“無廢社會”奠定堅實基礎。

 

開展固體廢物排查整治。2018—2019年，生態環境部以長江經濟帶為重點開展打擊固體廢物環境違法行為專項整治行動，即“清廢行動2018”和“清廢行動2019”，通過固體廢物非法傾倒情況大排查，遏制固體廢物非法轉移傾倒案件多發態勢，推進固體廢物從亂堆亂放到分類、規范、科學處置轉變，建立固體廢物環境監管長效機制，確保長江生態環境安全，消除環境安全隱患。兩年里，共發現2562個問題點位，完成整改2467個問題點位，整改率達到96.3%。

 

開展危險廢物專項治理。2018年，生態環境部門、發展改革部門、工業和信息化部門、公安部門、司法部門、財政部門、交通運輸部門、稅務部門及市場監管部門聯合開展了廢鉛蓄電池污染防治專項行動，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環境污染。2019底至2020年，生態環境部及各地生態環境部門開展了危險廢物專項治理工作，以消除環境風險隱患為重點，針對化工園區及重點危險廢物產生經營單位的環境風險隱患進行排查整治。2020年，國家衛生健康委、生態環境部、工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、商務部、市場監管總局發布《關于開展醫療機構廢棄物專項整治工作的通知》，決定于2020年5-12月聯合開展醫療機構廢棄物專項整治工作，加強對醫療廢物集中處置單位的環境監管和執法檢查，依法查處環境違法違規行為。

 

1.3 環境監管與利用處置能力不斷增強

 

 

“十三五”時期，我國不斷提升危險廢物綜合管理及利用處置能力，防控環境風險。

 

推進信息化監管平臺建設。為加快全國聯網的固體廢物管理信息系統建設，滿足實際管理工作需要，2017年，生態環境部印發《關于全面開展固體廢物管理信息系統應用工作的通知》，要求各地應用系統各個子系統，實現各?。▍^、市）自建系統與國家系統的對接和數據報送。目前，固體廢物產生源子系統、危險廢物轉移聯單子系統、危險廢物經營許可證子系統等已實現全國聯網。截至2018年底，納入全國固體廢物管理信息系統的產廢單位超過11萬家，實現全國危險廢物電子轉移聯單流轉，超過130萬筆電子聯單。

 

加強危險廢物規范化管理。2019年，我國發布《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》，進一步健全完善危險廢物環境監管體系。目前，已有多個?。▍^、市）結合實際情況完善管理制度，開展危險廢物點對點定向利用、納入一證式排污、小散源危險廢物集中收集貯存點、日常監管納入執法、第三方會計師事務所審計、建立危險廢物權責清單等創新監管方式。

 

提升利用處置能力。嚴格落實危險廢物產生單位主體責任，加快提升危險廢物利用處置能力，2018年，全國持證危險廢物經營單位近3100家，核準經營能力超過9000萬噸/年，危險廢物利用處置行業從小散亂走向規?；瑥牡退阶呦蛞幏痘?。

 

1.4 科技支撐能力不斷提高

 

 

“十三五”時期，我國不斷加大對生態環境保護科技的支持力度，部署實施了一系列重大任務和科技工程，《國家環境保護“十三五”科技發展規劃》布局的危險廢物污染防治重點領域有序推進。

 

強化基礎研究，為環境管理提供理論支撐。系統深入研究重點工業危險廢物的產生特性、污染特性及處置利用特性，支撐修訂《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別技術規范》等標準文件。針對電鍍污泥、煤化工殘渣、無機化工廢渣、廢催化劑、廢有機溶劑和廢礦物油等重點類型危險廢物，揭示其產生、污染和處置特性，構建了典型危險廢物環境風險評估模型與方法。在固體廢物資源化風險控制方面，以水泥窯協同處置為典型資源化技術，開展了氰化尾渣、鉻渣等危險廢物的資源化風險控制理論研究，并形成國家標準。

 

推動先進技術研發。經過長期技術攻關，當前我國危險廢物焚燒、填埋、穩定化/固化等技術已經基本成熟，并處于國際先進水平。同時，以共性處置技術為主，在水泥窯等工業爐窯協同處置專用技術研究方面取得較大進展。通過部署固體廢物資源化重點研發計劃，在重金屬固化穩定化、有機類廢物降解、含重金屬危險廢物安全處置、廢雜金屬清潔再生處理等方面取得一批關鍵技術突破和科技創新成果，技術裝備水平得到大幅提升。

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