韓國首爾實踐零廢棄

韓國首爾也是零廢棄城市的典型，兩大挑戰促使韓國首爾認真對待垃圾管理問題。首爾的面積只有605平方公里，人口達到16095/平方公里，這里人口稠密，是北京人口密度的12倍，1000多萬人每天會產生9000噸城市固體廢物。

有限的土地空間給城市帶來了額外的挑戰，因為垃圾填埋場的容量普遍較低，而且垃圾填埋場的選址常常面臨當地居民的強烈反對。因此，減少垃圾和減少垃圾填埋一直是首爾的重點工作。

由于逐步實行廢棄物分類政策，首爾市人均城市固體廢物產生量在過去三十年中一直在減少。韓國建立了世界領先的固體廢棄物管理立法和舉措，包括基于量的廢棄物處理費制度、押金退還制度、延長生產者責任制度以及禁止問題塑料物品和包裝的制度，這些都大大促進了自20世紀90年代初以來的廢棄物減少。

由于土地面積有限，韓國民眾對垃圾問題的整體興趣和參與度都很高。從20世紀90年代初開始，隨著環保團體的積極倡導和行動，國家有關廢棄物的環境政策不斷改善。

 

1995年，韓國政府實施了一項“基于量的廢物處理系統”。根據該系統，居民將根據產生的廢棄物量收取費用，以便根據“污染者付費”、“預防措施優先”和“資源回收”三項原則減少垃圾產生和促進回收。該系統采用五種垃圾袋，將垃圾分為生活垃圾、食品垃圾、商業垃圾、公共用途垃圾和建筑垃圾。居民在享受免費回收服務的同時，根據大小和居住地區的不同，為這些袋子支付不同的費用。2010年底的時候，政府還允許各大雜貨連鎖店用多用途塑料袋代替一次性購物袋，這些塑料袋可以用作該地區的垃圾袋，以減少購物后丟棄的塑料袋數量。

韓國的處罰措施：如果未按照法律要求妥善清理垃圾，居民將被處以約1000美元的罰款。

以量為基礎的廢棄物收費制度的影響立即顯現出來。與1994年相比，1995年首爾的回收率從21%提高到29%，從而減少了對垃圾填埋場或焚化爐的依賴。這項政策直接激勵了公民更好地處理家庭產生的垃圾，以實現源頭分類，并影響了產品的設計和包裝方式，使公眾越來越傾向于選擇不產生浪費的產品。按量收費的實施也有助于創造就業機會和提高回收部門的技術水平，從而使回收行業從1995年到2005年顯著增長。

韓國的食物和廚余垃圾：首爾也在2013年出臺了類似的針對食品和廚余垃圾處理的政策。1998年，有關禁止向填埋場傾倒食品垃圾的討論開始浮出水面。當時居住在垃圾填埋場附近的環保組織和居民敦促政府禁止在垃圾填埋場處理食品垃圾，這引發了人們對填埋場惡臭氣味和重型垃圾車交通對健康影響的擔憂。這促使政府在2013年出臺了一項鼓勵食物和廚余垃圾堆肥，并禁止食品垃圾直接填埋的法律。目前在首爾，所有的食物和廚余垃圾也按照體積或重量收取費用，具體取決于不同的區各自采用的方法。

 

首爾無塑運動：隨著塑料污染成為一個全球性問題，對環境健康造成的如此嚴重的影響，首爾與民間社會團體密切合作，制定了2018年減少塑料廢物的全面計劃。綠色首爾市民委員會是首爾市環境政策制定的生態治理平臺，一直在促進多方利益相關者之間的協調，與100多個環保組織展開合作。

在中央政府提出的到2030年將塑料垃圾產生量減半的目標基礎上，首爾宣布了自己制定的到2022年將塑料垃圾減半的一系列目標。這些目標包括在制造階段減少20%的垃圾，逐步禁止一次性杯子和吸管，以實現生活垃圾零填埋。作為首爾無塑運動舉措的一部分，當地環保組織正在領導幾項逐步淘汰塑料產品的運動，針對的對象包括塑料杯和吸管、塑料袋、食品餐盒和塑料洗衣袋等。這些團體組織通過線上和線下活動，并通過簽訂自愿協議鼓勵企業參與，與咖啡店、餐廳、批發企業、傳統市場、酒店和電影院等各種商業實體接觸來倡導減少塑料污染。

這里特別要提到的是，韓國禁止一次性塑料使用的政策經歷了反反復復的起落，經歷了挫折。在2008年，隨著食品分銷行業和一次性杯子制造商的抵制，禁止免費分銷一次性產品的禁令遭到了巨大的挫折，導致了向公共垃圾箱非法傾倒塑料垃圾的現象增多。

雖然遭到了業界的反對和政治環境的挑戰，這些環保組織仍然在努力地去提高公眾和商家的認知來監督商業行為。2011年，星巴克韓國做出了回應，承諾在50家門店禁止使用一次性杯子，并把這個政策擴大到所有的門店。

 

總的來說，首爾市一直在零廢棄的道路上向前邁進，首爾承諾到2030年將城市送至垃圾填埋場的固體廢棄物降至零，實現60%以上的回收率。

同時，許多環保組織也進行倡導呼吁政府放棄垃圾焚燒發電。目前，運營的四座城市垃圾焚燒爐每天燃燒近3000噸的垃圾，對于首爾這樣一個人口密度非常高的城市來說，它肯定不是一個很好的選擇，長期以來他在許多社區引發爭議，并面臨著居住在設施周圍的居民的反對，所以，當地的環保組織強烈呼吁政府能夠放棄這樣的垃圾焚燒。

這里我需要強調的就是，韓國在零廢棄的道路上，他的環保組織的作用，比如說韓國零廢棄運動網絡這種全國性的、聯盟性的組織的參與，是推動韓國垃圾分類和零廢棄運動的最重要的力量，他們跟政府、跟商界、跟社區保持緊密的合作，通過體制內和體制外的行動來進行政策倡導，推動政策的發展和政策環境的改善。