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      黨的十八大以來生態文明建設的理論與實踐

      文章來源:中國環境報俞海 王勇 韓孝成2017-10-18 10:03

      生態文明建設重大實踐取得顯著成就

      在習近平總書記生態文明建設重要戰略思想指引下,各地區、各部門認真落實黨中央、國務院決策部署,從生態文明建設要解決的關鍵問題出發,勇于實踐,敢于創新,生態文明建設重大實踐碩果累累。 本@文$內.容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

      一是綠色發展成效顯著。黨的十八大以來,主體功能區制度逐步落實,國土空間布局得到優化,12個省份初步劃定生態保護紅線。嚴格建設項目環評準入,國家和省級環保部門對1700多個“兩高一資”、低水平重復建設、產能過剩等項目不予審批。大力推動供給側結構性改革,加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產能和淘汰落后產能,2016年全國退出鋼鐵產能超過6500萬噸,煤炭產能超過2.9億噸。健全國家環境保護標準體系,發布439項國家環保標準,對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值。單位產品主要污染物排放強度不斷降低,資源能源效率不斷提升。“十二五”期間全國單位GDP能耗下降18.2%,化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少12.9%、18%、13%、18.6%。能源消費結構發生積極變化,煤炭消費比重由2012年的67.4%下降到2016年的62.0%,非化石能源消費比重由2012年的9.1%上升到2016年的13.3%。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

      二是環境質量明顯改善。深入實施《大氣污染防治行動計劃》。2016年,338個地級以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降15.5%,京津冀、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)年均濃度與2013年相比分別下降33.0%、31.3%、31.9%。酸雨區占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.2%。全面推動落實《水污染防治行動計劃》。全國地表水國控監測斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例增加到67.8%,劣V類水體比例下降到8.6%,大江大河干流水質整體穩步改善。10.8萬個村莊開展農村環境綜合整治,生活污水、垃圾和畜禽養殖污染得到有效治理。開展長江經濟帶飲用水水源地環境執法專項行動,推動11省(市)126個地級以上城市完成全部319個集中式飲用水水源保護區劃定。組織實施《土壤污染防治行動計劃》。啟動6個土壤污染綜合防治先行區建設,以及兩批土壤污染治理與修復試點項目。修訂發布《國家危險廢物名錄》,建立危險廢物豁免管理制度。開展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動,檢查單位4.6萬余家,立案查處1539件。

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      三是生態系統得到休養生息。全國森林覆蓋率由21世紀初的16.6%提高到22%左右。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個。全國受保護的濕地面積增加525.94萬公頃,自然濕地保護率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公里、水土流失治理26.6萬平方公里。全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區2750個,總面積147.33萬平方公里,約占陸地總面積的14.88%,高于12.7%的世界平均水平,超過90%的陸地自然生態系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數重要自然遺跡在自然保護區內得到保護。

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      四是生態文明制度“四梁八柱”基本形成。中共中央、國務院出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》,共同形成了今后相當一段時期中央關于生態文明建設的長遠部署和制度構架。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態文明領域的重大改革方案,構建了生態文明建設和體制改革“四梁八柱”,解決了生態文明建設的總體布局、戰略目標、基本任務、優先領域、制度保障等重大頂層設計問題。 本文`內-容-來-自;中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

      五是生態環保制度改革日益深化。開展了四批中央環境保護督察,實現31?。▍^、市)全覆蓋,問責1萬余人,有力落實了環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,推動解決了一大批突出環境問題。河北、重慶率先啟動改革實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。完成國控空氣質量監測站監測事權上收任務,建成國家地表水監測網,逐步實現“國家網絡、國家建設、國家監測、國家考核”?!渡鷳B文明建設目標評價考核辦法》等文件出臺,有關部門聯合印發《綠色發展指標體系》、《生態文明建設考核目標體系》,推進自然資源資產負債表編制和離任審計試點,推動落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,形成職責明確、追責嚴格的責任制度鏈條。完成火電、造紙行業5000多家企業排污許可證核發。環境保護稅法制定出臺。發布《企業環境信用評價辦法(試行)》。開展生態環境損害賠償制度改革試點。 本`文@內-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

      六是環境法治建設成效明顯。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法等重要法律修訂出臺。核安全法、土壤污染防治法草案已進入全國人大常委會審議程序。2015年以來,持續開展環境保護法實施年活動。依法落實地方政府環保責任。環境保護部對環境質量惡化趨勢明顯的20多個市政府主要負責同志公開約談;各省級環保部門對64個市縣政府公開約談,對25個市縣實施區域環評限批。加大環境執法力度,查封扣押、停產限產、按日連續處罰成為遏制環境違法行為的重要手段和有力武器。環境司法保障得到加強,行政執法與刑事司法銜接更加順暢。2016年全國移送行政拘留和涉嫌環境污染犯罪案件同比增長37%。 本*文@內-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

      七是全民行動更加自覺。依托環境日、世界地球日等紀念活動,加強生態環境保護宣傳。開展主題宣傳活動,組織中國生態文明獎等表彰與評選,增強全社會綠色環保意識,引導和激勵更多單位和個人主動參與綠色實踐。出臺《環境保護公眾參與辦法》,拓寬群眾參與渠道和參與范圍。開通“12369”環保微信舉報平臺,累計受理群眾舉報12.1萬余件。 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

      八是生態文明國際影響不斷擴大。我國率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》,向聯合國交存《巴黎協定》批準文書,積極履行《生物多樣性公約》和《蒙特利爾議定書》等國際環境公約。我國正在采取更加有力的行動推動二氧化碳減排,一些城市已承諾在2020年左右達到碳排放峰值。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發展中國家總量的50%以上,成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2016年,在第二屆聯合國環境大會上環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山:中國生態文明戰略與行動》報告,全面介紹我國生態文明建設的行動與成效。

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