南平案推動環境公益訴訟審理創新

2015年底，福建南平生態破壞案在福建省高級人民法院作出終審判決。這是新環保法實施后，全國首例由社會組織提起的環境民事公益訴訟，也是人民法院立案審判的全國首例環境民事公益訴訟案件。此案對我國環境民事公益訴訟案件的審理，乃至今后環境民事公益訴訟的發展具有重要意義。

第一，這是對NGO提起環境公益訴訟資格的認可，有利于推動環境公益訴訟健康發展。

2015年1月1日施行的新環保法正式確立了我國環境公益訴訟制度。2015年1月7日起施行的《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）對環境公益訴訟主體資格的要件作了進一步明確。但實踐中，由于不同案件情況各異，使提起環境公益訴訟的主體資格成為困擾相關社會組織的一個因素。

此次南平公益訴訟案在受理和審理過程中，法院從有利于環境保護的角度出發，對自然之友的訴訟主體資格持開放包容態度，裁定其具有起訴資格。此舉意義重大。一方面，自然之友是在北京市朝陽區登記的NGO，在《解釋》還未頒布時，南平中院就接受其異地提起公益訴訟，頗具創造性；另一方面，自然之友雖然在民政部登記多年，也一直從事環保公益事業，但在提起本次訴訟時，距離它最近一次登記時間尚不滿5年，兩級法院把此組織之前所從事的環境保護工作時間連續計算，頗具包容性。

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目前，支持環境公益訴訟的機構、資金、政策都不到位，很多公益組織因此望而卻步，這些都導致很多法院的環境資源審判庭成立后無案可審。因此，建議有針對性地修改相關法律并出臺相關司法解釋，不再讓主體資格成為駁回原告訴訟請求的理由，為環境公益訴訟掃除障礙。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

第二，將生態恢復的司法理念貫徹于環境民事公益訴訟案件審理中，有利于創新賠償生態環境損害的新形式。

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環境公益訴訟的首要目的是保護公共生態環境。本案判決的第一項就是要求被告清理現場遺留下的廢物、補種復綠，恢復被破壞林地的生態功能。如果被告不能在指定期限內恢復林地植被，則要賠償生態環境修復費用110.19萬元，由第三人代為修復。這是一種創新。此外，本案判定被告賠償生態環境受損恢復原狀期間的服務功能損失127萬元，這也填補了國內在賠償生態環境服務功能損失方面的空白。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

以上兩點，都是恢復性司法在環保領域的成功實踐?；謴托运痉ㄖ鲝埿塘P的目的應該從傳統的報應主義向預防、恢復主義轉變，它順應了當今社會刑罰輕緩化的大趨勢。當前，恢復性司法已引入環境保護領域。環境保護領域恢復性司法遵循以保護環境為目標，堅持修復生態與預防污染并重的思想，目的在于通過犯罪嫌疑人主動承擔責任，對自身犯罪行為所造成的后果進行賠償，使受害人利益得到救濟、補償，同時讓生態環境盡快得以修整、恢復，以實現懲罰犯罪與保護生態環境雙重目的。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

本案的判決結果凸顯了環境民事公益訴訟裁判方式的創新，將審理環境民事公益訴訟案件與生態恢復性司法有機結合，使案件裁判的法律效果和社會效果得以統一。這對今后此類案件的審理將起到示范性作用。

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