英國和歐盟的碳捕獲與封存技術進展：能源轉型的重要組成部分

英國Clifford Chance律師事務所發表報告，題目是ENERGY TRANSITION PERSPECTIVES: CARBON CAPTURE AND STORAGE IN THE UK AND EU（能源轉型的視角：英國和歐盟的碳捕獲與封存技術）。文章詳細討論了英國和歐盟在CCS領域的市場發展、監管框架、項目案例以及面臨的挑戰和未來展望，強調了CCS在實現英國和歐盟氣候目標中的關鍵作用，并指出市場和政府合作的重要性。英國和歐盟在CCS項目上的進展表明，通過政策支持、資金投入和創新解決方案，CCS技術有望成為能源轉型的重要組成部分。

 

英國市場發展

 

 

 

- 存儲潛力：英國在北海擁有約780億噸的CO2存儲容量，且現有基礎設施可重新用于CCS項目，使其在歐洲具有最大的潛在存儲容量。

 

 

 

- 政策支持：英國政府將CCS作為能源轉型的核心部分，承諾投入約220億英鎊支持首批項目。

 

 

 

- 產業集群：CCS項目圍繞主要工業中心形成地理集群，如默西賽德、蒂賽德和亨伯賽德的第一階段集群，以及蘇格蘭的阿科恩集群和亨伯賽德的維京集群等后續階段集群。

 

 

 

英國監管框架

 

 

 

- T&S監管投資（TRI）模型：基于英國天然氣和水務網絡以及能源基礎設施項目中使用的受監管資產基礎模型（RAB模型），支持CCS的運輸和存儲網絡。

 

 

 

- 經濟許可：由Ofgem作為監管機構授予運輸和存儲公司（T&SCo），規定項目活動范圍及通過允許收入機制從客戶處回收的費用。

 

 

 

- 收入支持協議：由低碳合同公司（LCCC）提供，確保T&SCo在經濟許可下實際收入不足時仍能回收允許收入，填補早期發展階段的收入缺口。

 

 

 

- 政府支持套餐：包括補充賠償協議、中斷協議和聯絡協議，分別應對CO2泄漏風險、資產擱淺風險以及協調治理和報告。

 

 

 

歐盟市場概述

 

 

 

- 歐盟排放交易體系（EU ETS）：自2013年起，通過為CO2排放定價，激勵在歐盟和歐洲經濟區（EEA）永久封存CO2。

 

 

 

- 凈零工業法案（NZIA）：2023年3月通過，旨在確保歐盟通過擴大制造能力獲得安全和可持續的凈零技術，目標是到2030年實現每年至少5000萬噸的CO2注入能力。

 

 

 

- 共同利益項目（PCIs）：跨境能源基礎設施項目，如CCS運輸和存儲項目，每兩年由歐盟委員會選定，享有簡化許可流程等特定優惠。

 

 

 

荷蘭案例研究

 

 

 

- Porthos項目：由鹿特丹港務局、Gasunie和Energie Beheer Nederland（EBN）合作開發，預計每年存儲250萬噸CO2，共15年，總計3700萬噸。

 

 

 

- CO2Next項目：由Gasunie、Vopak、Shell和TotalEnergies開發，預計2029年運營，初始容量約540萬噸/年，潛在擴展至1500萬噸/年。

 

 

 

- Aramis項目：由EBN、Gasunie、TotalEnergies和Shell的公私合作伙伴關系，采用開放接入方式，預計2028年底運營。

 

 

 

監管框架

 

 

 

- 荷蘭：將CCS指令納入國家法律《礦業法》，項目還受《環境管理法》、《環境與規劃法》和《水法》等法規監管。

 

 

 

- SDE++計劃：補貼CCS成本與ETS市場價格的差額，目前僅適用于在荷蘭存儲的CO2項目。

 

 

 

面臨的挑戰

 

 

 

- 碳排放交易體系差異：歐盟和英國ETS在跨境存儲和ETS配額互認方面存在差異，限制了跨境CCS項目的發展。

 

 

 

- 泄漏責任風險：CO2泄漏可能導致重大財務風險，包括ETS配額購買或放棄的費用，以及潛在的民事責任和環境損害責任。

 

 

 

- 跨境CCS問題：倫敦公約和倫敦議定書禁止跨境運輸CO2進行地質封存，盡管2009年通過的修正案允許在滿足一定條件下進行跨境存儲，但該修正案尚未生效。

 

 

 

文章認為，盡管CCS技術在英國和歐盟面臨諸多挑戰，如政策差異、泄漏責任風險和跨境CCS限制，但通過政府和市場的共同努力，CCS項目有望取得實質性進展。英國和荷蘭在CCS項目上的領先地位為其他國家提供了寶貴經驗，而歐盟的政策框架和資金支持也為CCS技術的未來發展奠定了基礎。