生態環境部海洋生態環境司副司長胡松琴：發展海洋碳匯 部署二氧化碳海底地質封存

　　全國政協委員、生態環境部海洋生態環境司副司長 胡松琴

 

　　“海洋是地球上最大的碳庫，在全球碳循環中發揮著不可替代的作用。充分利用海洋資源，發展海洋碳匯是我國實現碳中和的重要途徑。”全國政協委員、生態環境部海洋生態環境司副司長胡松琴在接受上海證券報記者采訪時表示。今年全國兩會，她提交了關于有序推動二氧化碳海底地質封存，助力實現碳中和目標的提案。

 

　　海底地質碳封存潛力巨大

 

　　二氧化碳捕集利用與封存（簡稱“碳封存”）已成為我國及全世界實現碳中和的關鍵性技術。胡松琴介紹，自然資源部中國地質調查局初步預測，我國海域碳封存潛力巨大，可達2.58萬億噸。同時，與陸地封存相比，海底封存具有不占用土地、對人類生命安全和健康影響風險小等優勢，將是我國實現碳中和不可或缺的手段之一。

 

　　胡松琴調研發現，海底地質碳封存在推進工作中仍存在一些問題。

 

　　首先，發展方向尚不明確。胡松琴說，海底地質碳封存工程實施所需的成本高、投入大，且與當前碳交易價格相比沒有價格優勢，因此難以完全依賴市場機制形成規?；彤a業化的發展。

 

　　其次，示范工程仍需進一步加快推進。截至目前，我國僅于2022年由中海油集團啟動了首個海底地質碳封存項目，預計年封存量約30萬噸，總封存量約164萬噸。目前該項目還未真正實施。我國示范工程仍在起步階段，與國際現狀及我國減排需求均存在較大差距。

 

　　最后，全流程監管制度體系尚未建立。胡松琴注意到，目前我國部分地區和行業對海底地質碳封存工程示范實踐已有規劃，但系統全面的海底地質碳封存許可、監管、風險防范和應急處置等全流程監管制度體系尚未建立，海底地質碳封存的有效性和安全性尚未得到全面保障。

 

　　全面評估加快推進超前部署

 

　　針對上述現實困境，胡松琴建議，對我國相關工作進行全面評估，并在此基礎上加快推進、超前部署。

 

　　一是示范先行，加快推動系列海底地質碳封存示范工程實施。據介紹，海底地質碳封存項目總體分為“海碳封存”（海上單個項目排放的二氧化碳封存）和“岸碳封存”（岸上某個區域排放的二氧化碳集中封存）兩類。前者一般規模較小，因此總體投入少且實施容易；后者則一般規模較大，因此總體投入高、實施難，但規模效應突出，單價低。

 

　　“針對這兩類工程的不同特點，建議分別以行業企業和地方政府為實施主體，加快推動示范工程建設，形成一系列先進、成熟、經濟的工藝技術體系，以及政企合作共贏的發展模式，為全國沿海區域實現海底地質碳封存規模化、集群化發展提供可操作、可復制、可推廣的經驗。”胡松琴說。

 

　　二是研究制定海底地質碳封存行業發展規劃，推動沿海區域產業與碳封存減排協同高效發展。胡松琴建議，盡快摸清重點排放行業及地區的減排和封存需求，以及我國海底地質碳封存的潛力和適宜區域，評估源-匯匹配狀況，并結合前期示范經驗，進一步明確在“碳達峰碳中和”框架下，我國海底地質碳封存的定位和發展方向，推動將其納入產業和技術發展目錄。

 

　　三是建立健全全流程監管制度體系，保障相關項目安全開展。胡松琴建議，借鑒各國及國際公約的管理體系，研究并推動出臺專項管理辦法，完善我國法律法規體系，建立以海底地質碳封存許可制為核心，封存前二氧化碳流檢驗與評價、封存中封存區域跟蹤監測等為主干的全流程監管制度，并啟動研究制定一系列配套的技術標準體系，保障相關項目穩妥、有序、安全開展。

 

　　四是深化國際合作，加快技術創新并降低技術成本。海底地質碳封存工程項目實施成本高、難度大，研發安全、經濟的捕集封存技術較為關鍵。“建議深化與英國、澳大利亞、美國等國家在海底地質碳封存方面的合作交流，充分學習和借鑒國際先進技術水平，加快技術創新，降低技術成本。”胡松琴說。