綜述：低碳轉型將沖擊中國西北經濟發展 可考慮發展碳存儲新產業

綠色低碳已成為中國經濟發展重點推進方向，然而對于傳統能源占比較高的西北地區而言，低碳轉型無疑將對其經濟發展帶來較大沖擊，在此過程中如何平衡其作為全國能源基地的戰略地位，并推動優化地區產業結構面臨一定挑戰。

 

業內專家指出，低碳轉型的背景下要實現西北地區的可持續發展，可以考慮把碳儲存作為新產業發展，關鍵在于如何發揮好碳市場的作用；在此過程中，配套的政策和信號引導亦不可或缺。

 

“低碳轉型無疑會對西北地區經濟發展帶來相當大的沖擊，如何去直面這個挑戰，實現綠色循環低碳協調發展，顯然是需要付出長期艱苦努力的過程。”清華大學五道口金融學院院長張曉慧周六在“曲江論壇”上稱。

 

她進一步解釋稱，中國經濟發展和能源分布非常不均衡，資源和地區經濟的發達程度基本呈逆向分布，包括陜西、甘肅、青海、新疆和寧夏在內的西北省份，富含煤炭、石油、天然氣等礦產能源，其中煤炭儲量占全國30%以上，主要集中在新疆、寧夏和陜西，石油儲量在全國20%以上，原油主要集中在陜西，天然氣儲量占全國50%以上，陜北居于前列。

 

然而，盡管擁有豐富的能源資源，西北卻未將這種能源資源優勢轉化成經濟優勢，不少省區傳統能源產業占比較高，經濟發展新動能尚欠缺，地方GDP和財政狀況相對較差，抵御外部風險沖擊能力不足。

 

張曉慧指出，在低碳轉型背景下，需要前瞻性地處理好維持西北這一全國能源基地的戰略地位和優化產業結構這一問題，“否則不僅會影響區域協調發展與國家能源安全，還有可能會成為掣肘低碳轉型的因素。”

 

金融專業人士朱云來在上述論壇中亦談到，當前中國的化石燃料占能源結構的80%，而要達到碳中和目標，“這個數要倒過來”，即新能源要占80%，化石燃料只能占20%。

 

“還需要考慮的一點，特別是像陜西這種大的產煤省，因為更新的環境政策要求，需要有很多的產業調整，有一些沖擊也需要調整。”他稱。

 

**西北低碳轉型關鍵：發展碳儲存產業**

 

在應對上述挑戰方面，張曉慧認為，西北地區可以考慮把碳儲存作為一個新的產業來發展。

 

所謂的碳儲存產業核心是二氧化碳的捕捉和儲存，就是將二氧化碳從與能源相關的來源中分離出來，運輸到儲藏地點，并長期與空氣分離儲存的過程，通過將二氧化碳儲藏在天然的地下含水層中，如油氣田等中，利用天然的條件來防止二氧化碳泄露到大氣中。

 

“新疆就有許多中小油氣田或者是煤礦，開采完其實就廢棄了，完全可以用它來作為碳儲存的地點。”她稱。

 

她也談到，把碳儲存作為產業來發展是需要前置條件，即建立國內碳配額和交易市場，充分利用國際碳交易市場，其關鍵在于如何發揮好碳市場的作用。

 

張曉慧建議，一方面，可以考慮將碳配額的拍賣收入用于支持低碳轉型，這相對于財政支持碳配額交易更加可持續，但不足之初在于現階段難以獲得足夠的拍賣收益，需要財政給予適當傾斜和補貼。

 

另一方面，新型能源和碳儲存行業的發展，歸根結底還是要依靠碳市場價格信號的激勵引導，可以試點新能源碳捕捉和儲存。

 

“其中關鍵還是碳交易市場，因為碳交易的價格本質上就是低碳技術的市場價值，”她稱，碳價格的上漲會促使私人投資增加，從而促進研發和市場化，包括煤的清潔燃燒技術，零碳工業流程再造技術等。

 

**煤電轉化項目將面臨融資難題**

 

西北地區的能源產業在國家層面上極具戰略意義，在低碳轉型框架下需要考慮以適當方式補貼，確保國家能源安全。

 

張曉慧指出，從西氣東輸和西電東送兩個項目來看，均有助于西北地區將能源優勢轉化為經濟優勢。但問題在于，低碳轉型會使得化石能源的價格抬升，即成本會增加，傳統能源產業的盈利性有可能會降低。

 

“考慮到西北地區的地理位置、涉及的國家基本安全問題，因此很難以完全市場化的考量來看待其能源產業的優勝劣汰，可能需要給予政策上的補貼，”她稱，“但是由于當前地方財政普遍面臨一些困難，中央財政也有不少緊迫的問題需要解決，如何拿這個錢就變得非常關鍵。”

 

同時，要想發展新型能源，可能還需要配套發展煤電就地轉化項目：發展清潔能源意味著要對風能和太陽能做進一步充分利用，風力發電并不穩定，對電網改造需求也比較大，而在西北地區建設太陽能并大規模應用還需要更多技術上的突破。

 

但張曉慧強調，值得注意的是，從目前得到的消息來看，G3國家已達成共識要在2030年使電力部門脫碳，并在今年年底停止對煤炭項目的國際融資，同時逐步取消對所有化石燃料的支持以實現全球氣侯變化目標。

 

“這對處在不同階段、能源結構和生產能力都不同的發展中國家來說，如何應對這類融資突變，化解較大融資發展壓力，都將是一個繞不開的難題。未來西北地區的煤電就地轉化項目能否可持續發展同樣面臨融資的難題。”她稱。（完）