全國首批CCER自愿碳減排項目為何難產？

 

根據全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統及信息平臺的公開信息，截至2025年1月7日，正在公示中的CCER項目共10個，公示結束CCER項目共計57個，其中11個項目顯示已終止，其余項目顯示未申請登記。另有1個項目已完成項目登記，但其減排量尚未登記，也就是說仍未完成簽發前的流程。

 

以上所有項目里，海上風電項目占比約一半，造林碳匯項目占比約三分之一，其余為光熱發電項目和紅樹林項目。

 

CCER項目從開始申請到簽發出來可交易，簡單來說要走六步：項目公示、項目審定、項目登記、減排量公示、減排量核查、減排量登記（暨簽發），然后即可交易。目前，僅有國電投山東3號項目完成項目公示并登記，但卡在了減排量核查這一步。

 

 

溫室氣體自愿減排項目設計與實施流程圖 來源：《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》

 

公示結束后被終止的項目，意味著沒有通過主管部門——即生態環境部國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心（下稱“氣候中心”）的審核。被終止的項目包含10個海上風電項目、1個光熱發電項目，其中3個項目被終止后已重新公示。

 

項目終止的原因沒有公布。據《財經》記者了解，項目被終止的主要原因是材料不全、不符合要求。氣候中心曾在2024年12月給進入公示期的項目反饋了一批意見，并要求項目申請方在五個工作日內作出回復?；貜筒槐徊杉{的項目則有可能被終止，部分采納的則有可能停留在項目審定階段。

 

中創碳投發布的報告稱，終止后再次公示的海上風電項目更新的項目設計文件里，2022年基準線排放因子修改為2023年基準線排放因子，另一個項目則補充了若干細節描述。首批CCER審核之嚴格遠遠超出了多數項目業主和審核機構的預期。

 

某位申請海上風電CCER項目的負責人對《財經》記者表示，主管部門反饋的意見主要是要求補充材料，但有的材料也不清楚該如何補充完善，比如，有10份材料顯示了該項目的數據符合要求，有1份材料個別機組的數據不符合，這是因為該材料編制時有問題，項目本身沒有問題，而公司自己按目前流程無法修改材料，也還不知道該如何舉證項目沒有問題。

 

林業碳匯項目暫時沒有被終止的，但大量項目停滯不前，收到較多公眾意見。綠色和平森林與海洋資深項目經理潘文婧對《財經》記者表示，22個林業碳匯項目在公示期間被公眾提出的意見，主要集中于林地權屬不清或證據不足、土地合格性證據不足、碳層劃分和碳減排計算不科學、碳匯收益利益分配不符合方法學要求等幾個方面，這些問題也是林業碳匯CCER高質量的核心問題。

 

潘文婧說，開發林業碳匯項目，滿足CCER重啟后確定的真實性、唯一性、保守性的原則是高質量林業碳匯項目的底線。從目前CCER公示和審定過程看，項目注冊簽發不可能一蹴而就，林業碳匯開發方需要科學評估開發潛力，避免盲目開發。

 

一個項目從申請公示到簽發的全流程走完至少需要三個多月。氣候中心于2024年8月23日發布通告，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統及信息平臺接受線上開戶及項目登記申請；9月2日，第一批申請CCER項目掛網公示。業內曾預期首個簽發的項目會在2024年年底之前落地，但至今沒有項目完成簽發。

 

總的來說，首批CCER項目審批速度慢于業界預期，核心原因是新的一套CCER機制仍在磨合之中。項目申請方希望主管部門能多地反饋和溝通，盡快簽發；主管部門則希望申請方的材料要更齊全完備，保障項目高質量。

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