CCER重啟有利于激勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動

      “全國溫室氣體自愿減排交易市場是繼全國碳排放權交易市場后，推出的又一個助力實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具，兩個市場互為補充，共同組成我國完整的碳交易體系。”近日在生態環境部召開的例行新聞發布會上，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯表示，“生態環境部已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統，將于近期上線運行。”

    備受關注的CCER市場重啟進程越來越近。

    CCER是中國核證自愿減排量的簡稱，指的是對我國境內由可再生能源、林業碳匯、甲烷減排、節能增效等對溫室氣體減排產生貢獻的項目進行量化核證。

    業內人士認為，“CCER作為碳市場的補充，是對自愿碳減排行為的獎勵。”目前我國碳市場包括強制配額市場和自愿減排市場，經過核證簽發的CCER和盈余配額一樣進入碳交易市場，高排放企業在初始免費配額不夠的情況下，可以從其他履約企業處購買配額，或用購買、自主開發的CCER項目進行部分抵消，以達到最終實際碳排放量的抵扣，實現“零碳”目標，避免處罰。

    “CCER在本質上是對作出自愿減排行為者的獎勵，有助于激發全社會積極采取措施自愿參與到碳減排活動中。”上述業內人士表示。

    據了解，此前，生態環境部曾表示，將力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。近期，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等4項方法學、《關于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關工作事項安排的通告》等一系列相關政策的密集出臺更是加快了重啟腳步。

    回顧我國CCER發展歷程，2015年1月，國家自愿減排交易注冊登記系統正式上線，CCER進入交易階段。2017年3月，由于溫室氣體自愿減排量交易量小、個別項目不夠規范等問題，我國作出了暫緩CCER項目備案的決定，但市場上已備案的存量CCER仍可參與交易。目前距CCER申請核證的暫緩已有6年的時間，市場上的CCER存量在逐年減少，作為碳市場重要組成部分，CCER重啟呼聲越來越高。

    夏應顯表示，全國溫室氣體自愿減排交易市場建設是一項非常復雜的系統工程。目前，生態環境部正在通過制度建設打通項目和減排量申請渠道，積極穩妥推進自愿減排交易市場各項基礎工作。

    一是構建了基本制度框架。據夏應顯介紹，前不久，生態環境部、國家市場監督管理總局印發的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，建立了保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度，突出“自愿”屬性，強化項目業主和第三方審定與核查機構主體責任，按照“能公開、盡公開”的原則，要求各市場參與主體及時、準確披露項目和減排量信息，全面接受社會監督。

    二是明確市場優先支持領域。生態環境部從社會期待高、技術爭議小、數據質量有保障、社會和生態效益兼具的領域起步，首批發布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項項目方法學，這是自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算核查的主要依據。夏應顯表示：“下一步還將分批擇優發布自愿減排項目方法學，逐步擴大市場支持范圍。”

    三是搭建完成全國統一的注冊登記和交易系統。夏應顯介紹：“生態環境部已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統，將于近期上線運行，為溫室氣體自愿減排項目和減排量提供登記、交易等服務，保障市場安全、穩定、有效運行。”

    據悉，自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以根據有關規定要求，自主自愿開發溫室氣體減排項目，項目減排效果經過科學方法量化核證并予以登記后，可以在市場出售獲取相應的減排貢獻收益。啟動自愿減排交易市場有利于支持林業碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目發展，有利于激勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動。