CCER審批備案有望重啟？

盡管新項目審定核證工作已經停止多年，但存量CCER的交易在此期間卻從未停止。截至目前，國家發改委公示CCER審定項目累計達到2871個，備案項目1047個，獲得減排量備案項目287個。獲得減排量備案的項目中掛網公示254個。從項目類型看，風電、光伏、農村戶用沼氣、水電等項目較多。而從交易量來看，截至2021年5月末，國內市場上CCER的累計成交量已經達到2.94億噸，是已簽發減排量的約5.5倍——相當于每份CCER都經歷了多次換手，市場可以說是相當活躍了。

 

 

 

目前，全國碳交易市場已經開啟，下一步CCER審批備案是否會重啟，再次引發業內關注。

 

 

 

其實，在今年1月生態環境部正式公布的《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》中，就已經提到CCER并規定了CCER的抵消比例。此外，生態環境部也在改革自愿減排項目體系，市場普遍猜測，CCER項目審批和減排量簽發有望重啟。

 

 

 

全國碳交易市場上線后，CCER市場有多大？根據上述《管理辦法》規定，CCER“抵消比例不得超過5%的經核查排放量”。今年3月份，生態環境部又發布了《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》，與去年底公布的管理辦法相比，這份文件沒有再對抵消比例做出進一步的規定，而是將提法調整為控排單位可通過購買CCER“用于抵消其一定比例的碳排放配額清繳”。

 

 

 

從這一變化中可以看出，CCER抵消比例的上限目前或許還沒有完全確定，不排除在未來CCER備案審批重啟后高于5%的可能。

 

 

 

不過，僅僅是以5%的抵消比例來估算，CCER就可能擁有非常大的市場規模。全國碳市場的首批參與者是2000余家發電行業重點排放單位，這些企業的二氧化碳排放量超過40億噸——這意味著CCER的規模有望達到2億噸之高。而未來如果化工、造紙等高耗能行業再納入碳交易市場，CCER的需求量還會繼續增長，據中金公司估算，屆時CCER最高需求量有望達到4.22億噸。

 

 

 

但目前CCER存量規模難以滿足市場需求。如果未來CCER重啟，這樣一個具有潛力的市場由誰來組織？

 

 

 

目前，北京將承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心的計劃已經寫入包括《北京市關于構建現代環境治理體系的實施方案》在內的多個政府文件。作為碳排放交易區域性試點階段的試點城市之一，北京已經有組織碳交易的經驗，承建CCER交易中心后，北京有望成為繼上海、武漢之后又一個碳市場樞紐。